Die Lähmung der EU-Kommission verzögert den Ausstieg aus fossilen Heizkesseln

Das mangelnde Ambitionsniveau der Europäischen Kommission beim Ausstieg aus fossilen Heizungssystemen gefährdet Vorreiter und belohnt Nachzügler, womit die Klimaziele aller Beteiligten aufs Spiel gesetzt werden. 

Lesen Sie unsere vollständige Analyse in unserem Hintergrundbericht.

Der Europäischen Union läuft die Zeit davon, den Heizungssektor zu dekarbonisieren, auf den 12% der gesamten CO₂-Emissionen entfallen.₂ Emissionen in Europa. Bislang hat die Kommission ein enttäuschendes Mangel an Ambitionen bei ihren Maßnahmen zur Beendigung der Installation von fossilen Heizkesseln in europäischen Gebäuden ab 2025 gezeigt. Diese Frist rückt näher und ist nicht verhandelbar: Wenn wir nach diesem Datum weiterhin Heizkessel installieren, werden diese über das Jahr 2050 hinaus in Betrieb bleiben, bis zu dem die EU bereits klimaneutral sein sollte (siehe unsere Bericht 2020 und die‘Bericht ’Netto-Null bis 2050“ der Internationalen Energieagentur.

Die Kommission soll Ende Juli Entwürfe für überarbeitete Verordnungen zur Ökodesign- und Energieverbrauchskennzeichnung von Raumheizgeräten veröffentlichen. Diese Verordnungen sind das offensichtlichste Instrument, um fossil befeuerte Kessel vom EU-Markt zu verdrängen, aber wenn die Entwürfe unambitioniert sind, werden sie benachteiligen alle EU-Mitgliedstaaten – sowohl die Vorreiter als auch die Nachzügler. 

Wenn die Dinge nicht wie gewünscht verlaufen, werden europäische Vorreiter, die Öl- und Gaskessel von ihren Märkten entfernen und ihre Klimaziele erreichen möchten, gezwungen sein, die EU-Vorschriften für Heizgeräte zu umgehen. Da die Mitgliedstaaten die Europäische Kommission benachrichtigen müssen, bevor sie strengere Anforderungen auf nationaler Ebene anwenden, ist es für ehrgeizige Länder schwierig, bestimmte Arten von Heizgeräten zu verbieten, wenn sie im Rest der EU immer noch zugelassen sind. Zum Beispiel das Die Dänische Energieagentur führt eine rechtliche Analyse durch. Erkundung von Wegen zur Begrenzung und potenziellen Abschaffung der Ölnutzung im Heizungssektor unter Einhaltung der EU-Vorschriften.

Andererseits würden Regierungen, die ins Hintertreffen geraten sind, von einem Weckruf aus Brüssel profitieren, der die Hauptstädte dazu anregt, bei ihren Maßnahmen im Bereich der fossilen Heizsysteme ein Mindestmaß an Ambitionen festzulegen, das im Einklang mit ihren Klimazielen steht. Noch heute haben viele Länder keinen konkreten Plan oder Zeitplan für den Ausstieg aus fossilen Heiztechnologien. Klare und ehrgeizige Regeln auf EU-Ebene würden verhindern, dass Verbraucher an umweltschädliche Technologien gebunden werden.

Die Entschlossenheit der Kommission bei ihren Klimazielen birgt das Risiko, in Widerspruch zu der Richtung zu geraten, die die EU bei der Regulierung von Raumheizgeräten einschlägt, wodurch die Fähigkeit der Mitgliedstaaten, ihre eigenen Klimaziele zu erreichen, gefährdet wird.₂ Emissionen aus der Raum- und Wasserbeheizung machen 121 TP3T der gesamten EU-Emissionen, so viel wie alle Autos in Europa zusammen. Ein klares Signal aus Brüssel zur Dekarbonisierung der Wärmeversorgung ist unerlässlich, um das Emissionsminderungsziel der EU von 55% und das Ziel der Klimaneutralität bis 2050 zu erreichen. Die Wärmeversorgung ist einfach zu wichtig, um ignoriert zu werden.   

Dekarbonisierung der Wärmewirtschaft: Welche Ambitionen verfolgen die Mitgliedstaaten in ihren nationalen Energie- und Klimaplänen?

Von den 28 europäischen Ländern, die von den Aktivisten von Coolproducts analysiert wurden (alle EU-Mitgliedstaaten und Norwegen), verfügen mindestens 13 bereits über eine Strategie zur Dekarbonisierung der Heizungssysteme in ihren nationalen Energie- und Klimaplänen (Nationale Energie- und Klimapläne). Diese Pläne umfassen Maßnahmen, die sich entweder auf die Art des zu verbietenden Brennstoffs (Öl, Gas) oder auf die Art der Infrastruktur konzentrieren, in der umweltschädliche Heizkessel verboten werden (Neubauten, Bestandsgebäude, Wohngebäude, Tertiärsektor).

Acht europäische Länder haben bereits angekündigt, dass sie beabsichtigen, bis zum Jahr 2050 sämtliche Heizsysteme auf Basis fossiler Brennstoffe vollständig abzuschaffen. Schweden, Finnland, Dänemark, Frankreich, Österreich, Belgien und die Niederlande sahen keinen Grund abzuwarten, wie ambitioniert die Europäische Kommission bei ihrer Überarbeitung der Ökodesign- und Energieverbrauchskennzeichnungsvorschriften für Heizkessel sein würde.

Einige EU-Mitgliedstaaten könnten sich an den Vorreitern orientieren. Nachfolgend sind einige bewährte Verfahren aufgeführt – sie alle zeigen unterschiedliche Strategien, je nach den spezifischen Gegebenheiten des jeweiligen Landes. Sie verdeutlichen zudem, dass nichts unmöglich ist, wenn die Prioritäten richtig gesetzt werden.

Pioniere aus dem Norden

Länder wie Dänemark, Schweden, Finnland und Norwegen vollziehen Wandel seit Jahrzehnten weg von fossilen Brennstoffen für die Hausheizung. Historisch gesehen ist dies auf Bedenken hinsichtlich der Energiesicherheit zurückzuführen, in jüngerer Zeit werden solche Trends jedoch eher durch klimapolitische Ziele angetrieben. Die Dekarbonisierung der Fernwärmenetze ist die Haupt Herausforderung in Finnland und Dänemark, während die schwedische Wärmeversorgung bereits nahezu vollständig dekarbonisiert ist.

Dänemark ist ein Vorreiterland. Bereits im Jahr 2013 verbot es die Installation von Ölheizungen und Erdgasheizungen in Neubauten. Nun setzt es auf Subventionen, um den Übergang für bestehende Gebäude zu unterstützen (42 Millionen dänische Kronen, ca. 5,6 Millionen Euro). Norwegen ist ein Sonderfall, da es über einen kohlenstoffarmen und nahezu vollständig elektrifizierten Wärmssektor verfügt. Norwegische Hausbesitzer mussten ihre Ölheizungen infolge eines von der Regierung eingeführten Verbots der Nutzung fossiler Brennstoffe in der Raumwärme ab 2020 ersetzen.

Ein Zwei-Hebel-Ansatz

Frankreich setzt viel stärker auf individuelle Heizsysteme. Um Öl- und Gaskessel aus dem Verkehr zu ziehen, hat Frankreich beschlossen, zwei verschiedene Hebel zu prüfen: einen maximalen CO2-Grenzwert₂/m²/Jahr, der nicht überschritten werden darf, und ein schrittweises Inkrafttreten eines Verbots, wie in einem Entwurf eines Erlasses: 

• Es wird ein Schwellenwert von 4 kgCO festgelegt.₂/m²ab dem 1. Jahr^Straße Januar 2022 für Einfamilienhäuser und bei 14 kgCO₂/m²/Jahr zwischen 2022 und 2025 für den Geschosswohnungsbau. Darüber hinaus ist der Einbau von Ölheizungen in neuen Wohngebäuden ab Januar 2022 strengstens verboten.
• Die Jahre 2022 bis 2024 werden als Lernphase dienen. Die Anforderungen werden im Laufe der Zeit immer höher werden. Bis 2024 strebt Frankreich eine Reduzierung der CO₂-Emissionen um 151 TP3T an.₂ Emissionen aus dem Heizungsbereich im Vergleich zum derzeitigen Niveau; bis 2027 eine Reduzierung um 25%; und bis 2030 zwischen 30% und 40% weniger Emissionen.

Umstieg auf Gasfreiheit

Die Niederlande ist auf ein Gasnetz angewiesen. Seit 2018 ist es jedoch nicht mehr zulässig, Neubauten an das Gasnetz anzuschließen (es sei denn, es wird im Rahmen des Genehmigungsverfahrens eine Ausnahmegenehmigung beantragt). Der Übergang verlief reibungslos: Von etwa 35–40% nicht an das Gasnetz angeschlossenen Neubauten im Jahr 2017 stieg die Zahl auf 75% im Jahr 2019 und liegt nun bei über 90%. Käufer von Neubauten haben Anspruch auf staatliche Darlehen, um ihre Wohnung ‘gasfrei’ zu gestalten, z. B. durch zusätzliche Dämmung oder Solarmodule in Kombination mit einer Wärmepumpe. Nach 2025 wird die Notwendigkeit eines Verbots von Gasheizkesseln erneut geprüft.

2026: Ein Wendepunkt für die europäischen Bürger

Glücklicherweise sind die acht Länder, die sich bereits zu einem Verbot verpflichtet haben, nicht die einzigen, die handeln. Wir haben berechnet, dass bis zum Jahr 2026 mehr als die Hälfte der EU-Bevölkerung (~ 222.500.000 Einwohner) in einem Land leben wird, das fossile Heizsysteme ganz oder teilweise abschafft. Von den 27 EU-Mitgliedstaaten werden 13 mindestens ein nationales Verbot entweder von Öl- oder Gasheizungen oder von beiden durchgesetzt haben. Diese Länder sind: Österreich, Belgien, Dänemark, Finnland, Frankreich, Deutschland, Italien, Irland, Luxemburg, die Niederlande, Norwegen, die Slowakei und Schweden.

Wenn der Ehrgeiz der Kommission bei der Überarbeitung der Verordnungen zur Ökodesign- und Energieverbrauchskennzeichnung von Raumheizgeräten gering bleibt, wird dies nicht nur Länder, die mehr und schneller erreichen wollen, unter Druck setzen, sondern auch die Klimaziele aller gefährden. Die Europäische Kommission muss ein Mindestmaß an Ehrgeiz festlegen, das mit ihren eigenen Klimazielen im Einklang steht, und gleichzeitig ein starkes Signal an die Hersteller senden, dass bestimmte Technologien verschwinden müssen. Andernfalls wird das durchschnittliche Ergebnis für die EU bestenfalls mittelmäßig sein, wobei die am wenigsten ambitionierten Länder die Vorreiter nach unten ziehen. Den Preis dafür zahlt der Planet.

Die Ambitionen der EU-Mitgliedstaaten auf einen Blick

Lesen Sie unsere vollständige Analyse in unserem Hintergrundbericht.